甘府发〔2015〕14号
各县（市）人民政府，州级各部门：
为突出抓好质量安全和质量发展，以质量升级推动经济升级，提高经济增长的质量和效益，根据《四川省人民政府关于加快建设质量强省的实施意见》（川府发〔2014〕5号）精神，结合我州实际，现就加快建设质量强州提出以下实施意见。
一、目标任务
2015年，全面启动质量强州工作。全民质量意识进一步提升，质量的战略性、基础性和支撑性作用得到充分发挥，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量升级，推动甘孜州经济建设提质增效。
（一）产品质量。到2020年，食品、药品质量安全稳定，强制性产品认证100%覆盖，产品质量监督抽查合格率、质量竞争力指数达到全省平均水平，质量损失率低于全省平均水平。
（二）工程质量。无重大工程质量事故发生，工程质量达到合格以上，满意度明显提升。
（三）服务质量。建立健全生产性服务业标准体系，不断提高生活性服务业质量，建成1～2个国家级和5～6个省级服务标准化示范单位。培育一批具有核心竞争力和影响力的知名品牌。大力提升检验检测、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量。到2020年，服务质量综合评价体系基本建立，生活性服务业用户满意度指数达85%以上，生产性服务业顾客满意度指数达80%以上。
（四）环境质量。落实生态环保民生政策，全面推进“健康甘孜2020”。到2020年，全域省控断面水质优于Ⅲ类的比例达到100%，省控城市环境空气质量达到二级标准以上的城市比例达到100%，初步建成长江上游生态屏障。
（五）产业质量。到2020年，产业结构更加合理，产业体系更加完善，产业竞争力明显增强，产品、工程、服务三大实体质量有效提升，环境质量明显改善，形成相融并进、多点多极竞相发展的新格局。
二、工作重点
（一）加强农产品质量安全监管。实施农产品质量安全专项监测和隐患排查。开展打击制售假劣农资专项行动，以种子、农药、饲料和饲料添加剂等农资产品整治为重点，对辖区内的农资经营主体开展全面清查并建立健全经营者档案。加大主要生产基地季节性大量上市的蔬菜、水果抽检数量和频次，确保农产品质量安全监测合格率96%以上。完成18个县（市）农产品产地土壤重金属污染普查。
（二）加强食品药品质量安全监管。开展食品药品安全风险监测，提升突发事件监测预警与应急处置能力。督促学校、建筑工地等健全食品安全制度。强化食品药品监管，深入开展食品药品安全专项整治行动。整治医疗器械注册、流通和使用环节存在的突出问题，规范医疗器械市场秩序。
（三）强化产业产品质量安全监管。做好省级专项和州级定期监督抽查工作，加强对旅游业，生态能源业、优势矿产业、高原特色现代农牧业、特色民族文化产业和特色中藏药业六大特色产业的质量监管力度，确保产品质量安全。做好工业生产获证企业分类监管工作。推进特种设备基层基础建设，积极开展风险评价和分类监管试点。
（四）强化工程质量安全监管。健全政府监督、行业自律和中介服务的监管体系。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创结构优质工程、省级文明施工标准化工地。
（五）推动服务业质量水平提升。建立健全服务业标准体系，大力提升认证认可专业服务质量。在全州积极开展流通领域服务企业争创四川服务名牌活动。
（六）促进环境质量全面改善。推进区域大气污染联防联控，加大工业企业废水废气和机动车尾气排放治理，坚决淘汰落后产能，促进节能减排。
（七）落实企业主体责任。在规模以上企业和四川名牌企业中全面推行首席质量官制度。落实产品强制召回和工程质量终身负责制度。贯彻实施家用汽车三包规定，积极做好汽车三包责任争议申诉受理和调解工作。在消费品生产企业中探索建立产品安全事故强制报告制度。
（八）加强甘孜品牌建设。加大我州优势产品的品牌培育和自主创新力度，积极推进“圣洁甘孜”系列自主民族品牌建设，齐力助推“圣洁甘孜”系列品牌（产品）争创四川名牌、四川省著名商标以及三品一标等。制定品牌发展政策措施，建立健全政府质量管理奖评奖运行机制，力争通过资源到产品、产品到品牌梯级递进，最终实现由资源大州到品牌大州的转变。
（九）加快质量诚信体系建设。以“一照一号”等商事制度改革为契机，构建社会信用及质量溯源体系。进一步完善质量安全溯源制度，督促企业建立健全溯源体系。整合质量安全监管信息资源，构建社会信用资源互通共享的质量信用信息平台。
（十）夯实标准计量基础。鼓励企业和机构主导或参与国家、行业标准制定和修订。在集贸市场、加油站、医疗机构等10个领域开展计量惠民行动。开展200家企业单位计量诚信体系建设。狠抓民生计量监督检查。
（十一）完善认证认可体系。推动重点企事业单位开展节能节水环保产品认证、低碳认证和能源管理体系认证，服务经济转型升级；加强对检测机构、获证组织、获证产品的监管。
（十二）推动质量技术创新。加大科技创新攻关力度，支持以企业为主体的工程技术研究中心和重点实验室建设，提高企业核心技术的研发创新能力。打造特色农业科技产业链，探索特色产业技术创新模式，提高质量保证能力。加速科技成果转化应用，营造有利于科技创新、科技成果转化的良好环境。培育知识产权试点和优势企业，强化企业对自主知识产权创造、运用和自我保护意识，指导企业建立完善自主品牌培育管理体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立甘孜州质量强州工作领导小组，强化工作整体部署和协同推进。相关成员单位要各司其职，形成合力，切实解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重大质量问题。各县（市）要参照成立相应机构，将质量安全和质量发展纳入国民经济和社会发展规划，明确工作目标，落实工作责任，切实提高质量工作组织保障水平。
（二）加大政策扶持。建立健全实施质量强州战略的政策体系，完善相关政策措施，增加对质量工作的财政投入，建立稳定的质量工作经费保障机制。各县（市）要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，进一步加大对重点产品安全监管、质量监督抽查、质量诚信体系建设、技术标准体系和检验检测能力建设等的投入，为建设质量强州提供有力保障。
（三）加快人才培养。积极培养和引进高层次质量管理人才和质量技术人才，探索建立全州质量管理人才库。推动企业建立质量工程师、设备监理工程师、首席质量官等制度。在州内国有控股企业中，加大对质量专业人才的培养选拔力度，制定优惠措施吸引质量管理优秀人才。积极推进民营企业培养和引进高级质量管理人才，全面提升质量管理水平。
（四）夯实技术支撑。高度重视检定及检验检测等技术机构建设，充分发挥技术机构对质量发展的支撑保障作用。加快构建与区域经济发展相适应、与县域产业相匹配的质量检验中心，建成以州级检测平台为支撑、县级综合检测平台为补充、企业质量检测实验室为基础的质量检验检测支撑保障体系。鼓励和引导质量技术机构与产业园区合作建立州级质量检测中心，形成检测联盟。
（五）强化质量法治。要将质量法律法规知识纳入全民普法教育规划，积极开展全民质量法制教育。加强对质量执法人员的培训，坚持依法行政，不断提高综合执法能力。推进质量监管“关口前移”，实现对产品在生产流通领域全过程的有效监控，营造放心消费环境，确保消费安全。健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。
（六）严格考核激励。州质量强州领导小组办公室要建立健全科学的质量工作绩效考核评价体系，每年对质量强州工作进行考核评价。强化考核结果的反馈和运用，对质量工作成绩突出的单位和个人按规定予以表彰奖励，对质量事故涉及的渎职腐败行为严肃责任追究，切实加大警示、问责和督导整改力度。
甘孜藏族自治州人民政府
2015年6月30日
